Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Công an nhân dân (sửa đổi)

Chiều ngày 15 - 4 - 2014, trong chương trình Phiên họp thứ 27, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Công an nhân dân (sửa đổi). Đây là Dự án Luật quan trọng đã 3 lần được Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến, mới đây nhất là tại Phiên họp thứ 22.

Tiếp thu ý kiến của các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo Luật Công an nhân dân (sửa đổi) đã tiếp tục được chỉnh lý, bổ sung hướng đến mục tiêu hoàn thiện cơ sở pháp lý nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân.

Thẩm tra Dự án Luật Công an nhân dân sửa đổi, đánh giá dự thảo đã được hoàn thiện thêm một bước, nhưng Uỷ ban Quốc phòng An ninh của Quốc hội cho rằng, quy định trong dự thảo về việc xác định vị trí có nhu cầu cấp hàm tướng Công an nhân dân chưa chặt chẽ; dự thảo cũng chưa ấn định thời hạn xét thăng cấp bậc hàm cấp tướng; chưa thống nhất cấp bậc hàm tương đương giữa Công an, Quân đội tại 7 tỉnh, thành phố đặc thù trực thuộc Trung ương. Ngoài ra, cơ quan thẩm tra đề nghị Ban soạn thảo làm rõ địa vị pháp lý công dân phục vụ có thời hạn trong Công an nhân dân, phù hợp với Luật Nghĩa vụ Quân sự; đồng thời quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm của Công an nhân dân trong thực hiện nghĩa vụ quốc tế, tham gia lực lượng gìn giữ hoà bình của Liên Hợp quốc theo tinh thần của Hiến pháp.

Thảo luận về dự án Luật, các thành viên của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục rà soát một số quy định về chức năng nhiệm vụ của lực lượng Công an nhân dân, làm rõ vai trò, thẩm quyền của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ đối với việc thăng, giáng quân hàm; bổ nhiệm chức vụ đối với sỹ quan Công an nhân dân.

* Thăng tướng cần ưu tiên lực lượng trực tiếp chiến đấu

Nội dung được nhiều thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan tâm, đây là quy định về việc cấp bậc hàm cao nhất đối với chức vụ của sĩ quan Công an nhân dân, đặc biệt là chức vụ có cấp bậc hàm cao nhất là cấp Tướng. Đa số các ý kiến đề nghị việc quy định chức vụ có cấp bậc hàm cao nhất là cấp Tướng cần nghiên cứu quán triệt đầy đủ tinh thần Thông báo của Bộ Chính trị để đảm bảo chặt chẽ, cụ thể trong dự thảo Luật về các tiêu chí xác định vị trí có nhu cầu sĩ quan cấp Tướng (căn cứ chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động, quy mô, phạm vi quản lý của đơn vị). Bên cạnh đó, phải đảm bảo thống nhất cấp hàm tương đương giữa Công an và Quân đội ở cấp tỉnh; bảo đảm quy định cấp trưởng phải cao hơn cấp phó một bậc. Các ý kiến cũng đề nghị Ban soạn thảo đưa vào dự thảo thời hạn xét thăng quân hàm cấp tướng; nghiên cứu việc quy định tách lương khỏi cấp hàm.

Góp ý về vấn đề này, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Ksor Phước cho rằng, việc quy định trần quân hàm cấp tướng cần tính đến một số tỉnh sắp tới sẽ chuyển thành thành phố trực thuộc Trung ương. Ông Ksor Phước đề nghị: Cần áp dụng trần Thiếu tướng đối với Giám đốc Công an các thành phố trực thuộc Trung ương và các tỉnh có dân số từ 3 triệu người trở lên, riêng Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh có trần Trung tướng; đồng thời lưu ý ưu tiên quân hàm đối với các vị trí chiến đấu có nguy cơ cao xảy ra thương vong, không nên ưu tiên khối văn phòng.

Đồng quan điểm này, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu góp ý, thời hạn thăng quân hàm từ Thiếu tướng lên Trung tướng nên được quy định cụ thể trong dự thảo Luật, có tính đến yếu tố lập thành tích xuất sắc, thăng quân hàm trước niên hạn. Việc quy định trần quân hàm cần chặt chẽ nhưng linh hoạt, nhất là đối với những địa bàn đông dân cư, tình hình an ninh trật tự phức tạp.

Tán thành việc quy định chặt chẽ trong phong thăng hàm cấp tướng, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Văn Hiện cho rằng: Dự thảo cũng cần quy định cơ chế giải quyết đối với những trường hợp đã được phong tướng trước khi Luật Công an nhân dân sửa đổi có hiệu lực.

* Xác định địa vị pháp lý của lực lượng Công an xã

Về tổ chức của Công an nhân dân, các đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo tiến hành đánh giá thí điểm mô hình Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy; làm rõ địa vị pháp lý của Công an xã tạo điều kiện pháp lý thuận lợi để lực lượng này hoàn thành nhiệm vụ. Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục phong thăng bậc hàm cấp tướng trong Công an nhân dân cần bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, phù hợp với chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thuận tiện cho việc kiểm tra, giám sát.

Cho ý kiến tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh: Dự án Luật mới phải sửa đổi, khắc phục hết các nhược điểm cũng như phát huy những điểm tốt của Luật Công an nhân dân hiện hành; bảo đảm tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của đất nước trong thời kỳ mới.

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng lưu ý, cơ quan soạn thảo cần tiến hành đánh giá, tổng kết việc triển khai Pháp lệnh Công an xã trước khi đưa lực lượng này vào Dự thảo Luật Công an nhân dân sửa đổi. Đối với quy định về trần quân hàm, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng đề nghị dự thảo quán triệt sâu sắc và toàn diện chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương; thống nhất phù hợp với các luật liên quan, đặc biệt là phù hợp với tinh thần của Hiến pháp.

"Phải giải thích rõ ràng, cụ thể trong Luật lý do ấn định trần quân hàm đối với mỗi chức vụ, vị trí công tác để đảm bảo thực thi đúng quy định trong thực tế", Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nói.